关于《铁路安全生产举报奖励办法（暂行）》的起草说明

为深入贯彻落实《安全生产法》，进一步加强对铁路安全生产工作的监督，鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为，及时发现并排除重大事故隐患，制止和惩处违法行为，结合铁路运输安全实际，在广泛调研和征求意见基础上，国家铁路局组织编制起草了《铁路安全生产举报奖励办法（暂行）》（以下简称《办法》）。有关情况说明如下。

一、编制背景

2021年修订的《安全生产法》第七十六条规定县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。2022年，国务院安委会安全生产十五条硬措施中明确指出根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。2024年，国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》明确要求建立健全各行业领域安全生产举报制度机制。结合铁路安全监管履职实际，在铁路行业实施安全生产举报奖励的经验做法的基础上，制定本《办法》，为举报铁路领域重大事故隐患或者安全生产违法行为的人员给予奖励提供制度支撑。

二、编制主要依据

1.《安全生产法》相关规定

第七十六条规定，县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门制定。

2.《铁路安全管理条例》相关规定

第七条规定，对维护铁路安全作出突出贡献的单位或者个人，按照国家有关规定给予表彰奖励

3.其他文件依据

2018年1月，原国家安全监管总局、财政部联合印发《安全生产领域举报奖励办法》（安监总财〔2018〕19号），在第二条中明确了“本办法适用于所有重大事故隐患和安全生产违法行为的举报奖励。其他负有安全生产监督管理职责的部门对所监管行业领域的安全生产举报奖励另有规定的，依照其规定”。

三、拟解决的主要问题以及拟采取的主要措施

本办法旨在为铁路监管部门对举报铁路安全生产领域重大事故隐患或者安全生产违法行为的人员给予奖励提供依据，重点对以下事项进行明确：

1.明确奖励原则及资金来源

举报奖励工作按照“合法举报、属地管理、分级负责”“谁受理、谁奖励”的原则进行实施。奖金纳入同级财政预算，通过现有资金渠道安排，并接受审计、监察等部门的监督。

2.明确奖励类别及标准

一是对举报铁路重大事故隐患和安全生产违法行为（除瞒报谎报事故外）的，奖励金额按照行政处罚金额的15%计算，最低奖励3000元，最高不超过30万元。二是突出事故举报奖励，举报事故以瞒报、谎报死亡人数给予相应奖励，同时考虑铁路行业特点，增加瞒报、谎报未造成人员伤亡的事故的奖励，同时将工程质量安全事故一并纳入。

3.明确奖励条件

一是举报人举报的重大事故隐患和安全生产违法行为，属于生产经营单位和铁路监管部门没有发现，或者虽然发现但未按有关规定依法处理，经核查属实的，给予举报人现金奖励。二是铁路监管部门工作人员及其近亲属或其授意他人的举报不在奖励之列。三是对于不属于铁路监管部门受理范围的举报，地区监管局应当告知举报人向有处理权的单位、机关举报，或者将举报材料移送有处理权的单位、机关，并采取适当方式告知举报人。四是规定铁路生产经营单位应当建立并实施事故隐患内部报告奖励机制。

三、主要内容

《办法》共16条，明确了办法制定依据和目的（第一条）、适用范围及原则（第二条）、举报主体（第三条）、明确奖励内容、奖励条件、奖励标准（第四条、第五条、第六条、第十一条），明确了举报人责任、权益、举报途径及规定了举报信息办理机制（第七条、第八条、第九条、第十条），明确了奖励资金来源、金额确定、发放原则及发放程序（第十二条、第十三条、第十四条），规定企业应当建立内部报告奖励机制（第十五条），对文件生效日期进行说明（第十六条）。

特此说明