铁路安全生产举报奖励办法（暂行）

（征求意见稿）

第一条【制定目的依据】为进一步加强对铁路安全生产工作的监督，鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为，及时发现并排除重大事故隐患，制止和惩处违法行为，依据《安全生产法》《铁路安全管理条例》《安全生产领域举报奖励办法》等法律法规文件，制定本办法。

第二条【适用范围及原则】本办法适用于国家铁路局、地区铁路监督管理局及北京铁路督察室（统称铁路监管部门）对铁路重大事故隐患和安全生产违法行为的举报奖励，按照“合法举报、属地管理、分级负责”“谁受理、谁奖励”的原则进行实施。

第三条【举报主体】任何单位、组织和个人（统称举报人）有权向铁路监管部门举报铁路重大事故隐患和安全生产违法行为。

第四条【重大事故隐患内容】本办法所称的铁路重大事故隐患，是指铁路交通重大事故隐患、铁路建设工程生产安全重大事故隐患、川藏铁路工程生产安全重大事故隐患等判定标准认定的情形和行为。

第五条【安全生产违法行为内容】本办法所称铁路安全生产违法行为，包括但不限于以下情形和行为：

（一）未按有关规定获得生产许可证、经营许可证等从业资质，或证照不全、证照过期、证照与实际从事活动不符的。

（二）未依法取得批准或者验收合格，擅自从事铁路生产经营活动的；违反建设项目安全设施“三同时”规定的。

（三）未依法对从业人员进行安全生产教育和培训的；主要负责人和安全生产管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格的。

（四）特种作业人员未依法取得特种作业操作资格证书而上岗作业的。

（五）使用国家明令淘汰、禁止的危及安全生产的工艺、设备的。

（六）故意关闭、干扰或破坏监测监控设备设施，或者监测监控数据造假的。

（七）违章指挥和强令冒险作业的。

（八）未按国家有关规定对危险物品进行管理的。

（九）将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质（资格）的单位或者个人；或者未对承包、承租单位的安全生产进行统一协调、管理的。

（十）违反国家有关规定擅自在铁路线路安全保护区内开展生产经营活动影响铁路运输安全的。

（十一）瞒报、谎报铁路交通事故，以及铁路重大事故隐患隐瞒不报的。

（十二）不按铁路监管部门提出的事故隐患整改要求予以整改的。

（十三）承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明文件的。

（十四）法律、行政法规、规章规定的其他铁路安全生产违法行为。

第六条【奖励条件】举报人举报的铁路重大事故隐患和安全生产违法行为，属于生产经营单位和铁路监管部门没有发现，或者虽然发现但未按有关规定依法处理，经核查属实的，给予举报人现金奖励。

铁路监管部门工作人员及其近亲属或其授意他人的举报不在奖励之列。

第七条【举报途径和内容】举报人可以通过12327全国铁路监督热线、国家铁路局政务服务平台（https://www.nra.gov.cn），或者以书信、电子邮件、传真、走访等方式举报重大事故隐患和安全生产违法行为。

举报的线索应当包含被举报的单位名称、违法事实、时间、地点、联系方式和相关证据材料等；属于瞒报、谎报铁路交通事故的，应当包含瞒报、谎报铁路交通事故的单位名称、事故发生时间、事故发生线路、事故情形（含遇难人数、遇难者姓名）、联系方式等相关信息。

第八条【举报人责任】举报人举报的事项应当客观真实，并对其举报内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人和企业。举报的事项经查实属于捏造、歪曲事实或者诬告、陷害他人和企业的，应当依法追究举报人的法律责任。

举报人不得通过违法行为收集、制造有关证据。举报人违法收集证据的，或在收集证据过程中危及铁路安全生产、人身安全，造成人身伤害或其他损失的，依法承担相应责任。

第九条【举报信息办理机制】铁路监管部门应当建立健全举报处理制度，并向社会公开通信地址、邮政编码、举报电话、电子邮箱等举报渠道。

对于地区铁路监督管理局受理的举报，国家铁路局可以提级核查处理；对于国家铁路局受理的举报，国家铁路局可以直接办理，也可以转至地区铁路监督管理局办理。

对于有可能影响铁路安全的举报信息，铁路监管部门应当及时向铁路生产经营单位反馈，督促有关单位核查处理。

对于不属于受理范围的举报，铁路监管部门应当告知举报人向有处理权的单位、机关举报，或者将举报材料移送有处理权的单位、机关，并采取适当方式告知举报人。

第十条【举报人信息保护】参与举报处理工作的人员必须严格遵守保密纪律，依法保护举报人的合法权益，未经举报人同意，不得以任何方式透露举报人身份、举报内容和奖励等情况，违者依法承担相应责任。

第十一条【举报奖励标准】经调查属实的，受理举报的铁路监管部门应当按下列规定对有功的实名举报人给予现金奖励：

（一）对举报铁路重大事故隐患和安全生产违法行为（除瞒报、谎报事故外）的，奖励金额按照行政处罚金额的15%计算，最低奖励3000元，最高不超过30万元。

（二）对举报瞒报、谎报事故的，按照最终确认的事故等级和查实举报的瞒报谎报死亡人数给予奖励，其中，一般事故按每查实瞒报谎报1人奖励3万元计算；较大事故按每查实瞒报谎报1人奖励4万元计算；重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励5万元计算；特别重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励6万元计算。未造成人员伤亡的事故奖励金额按照行政处罚金额的15%计算。最高奖励不超过30万元。

第十二条【举报奖励给予细则】多人多次举报同一事项的，按一案进行奖励，给予首次受理的举报人奖励资金。

多人联名举报同一事项的，由实名举报的第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取奖金；多人奖金合计执行上述条款标准。

以单位、组织名义举报的，奖励资金发给举报单位、组织。

第十三条【举报奖励发放领取程序】举报查实后，受理的铁路监管部门要及时通知举报人持有效证件领取奖金。无法通知举报人的，受理举报的铁路监管部门可以在一定范围内进行公告。

举报人接到领奖通知后，应当在60日内凭举报人有效证件到指定地点领取奖金。逾期未领取奖金者，视为放弃领奖权利。受奖励的实名举报人有效证件上载明的姓名（组织、单位）与受理部门记载一致的，方可向举报人发放奖金。

第十四条【奖励资金来源】给予举报人的奖励资金纳入同级财政预算予以保障，并接受审计、监察等部门的监督。

第十五条【企业应当建立内部报告奖励机制】铁路生产经营单位应当建立并实施事故隐患内部报告奖励机制，加强正向激励和正面宣传，引导干部职工及时发现和防止突出安全隐患，促进生产经营单位负责人与从业人员同频共振、同向发力，及时消除影响安全生产的突出问题隐患。

第十六条【生效日期】本办法由国家铁路局负责解释，自印发之日起施行。