关于《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准（征求意见稿）》的编制说明

为了科学判识铁路建设工程生产安全重大事故隐患，防范化解铁路工程重大安全风险，推进铁路建设高质量发展，我局组织对规范性文件《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》（以下简称《判定标准》）进行了修订。有关情况说明如下。

一、修订的必要性

原《判定标准》自2023年9月25日印发以来，国家铁路局组织各地区铁路监管局认真开展宣贯和落实情况的监督检查，铁路建设工程各参建单位认真落实文件要求，深入开展重大事故隐患排查整治，极大提升了铁路建设工程防范化解重大风险能力和水平。

2024年1月，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024～2026年）》（安委〔2024〕2号），要求“对于已经出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要及时修订完善，增强操作性和实用性，并针对新问题、新风险补充完善标准要求”。铁路系统治本攻坚三年行动方案进一步明确：2025年底前修订完善《判定标准》，增强操作性、实用性和权威性。《判定标准》执行两年多时间以来，铁路建设工程发生的一些事故暴露出的隐患未能在《判定标准》充分体现，有些判定标准还需要进一步明晰；同时，国务院安委办印发的“隧道工程重大事故隐患二十条”，对隧道工程重大事故隐患判定工作进一步完善。面对新形势、新问题，需要对铁路工程领域《判定标准》进行修订。

二、修订依据

《安全生产法》《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。国务院安委会安全生产治本攻坚三年行动方案和子方案（铁路系统）有关要求、国务院安委办“隧道工程重大事故隐患二十条”有关规定。借鉴了住建部、交通运输部、应急管理部、水利部等有关部门最新淘汰目录制定情况。

三、修订原则

《判定标准》（修订送审稿）修订主要遵循以下原则：一是依法合规原则。重大事故隐患的判定要素均来源于法律法规和强制性标准的有关要求。二是问题导向原则。对近两年来的生产安全事故案例分析，将导致事故发生的主要因素列为重大事故隐患判定标准。三是结果导向原则。重点考虑可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故主要因素。四是统筹兼顾原则。将异常工况处置、TBM和盾构等原未纳入的方面予以补充，并借鉴了公路水运工程等其他行业最新的重大事故隐患判定标准有关内容。

四、修订后的主要内容

《判定标准》（修订送审稿）共十五条，增加四条，主要内容是在原《判定标准》的基础上增加了路基工程、轨道工程、特种设备重大事故隐患判定标准，以及毗邻建筑物等防护、异常工况处置等内容；删除了文件解释条款；对施工管理、桥涵、隧道等内容予以补充完善。

第一条至第三条规定了的编制目的、依据和重大事故隐患定义以及适用范围等内容。第四条规定了施工安全管理方面应当判定为重大事故隐患的标准。第五条至第九条根据专业类别分别规定了隧道、桥涵、路基、基坑、轨道等应当判定为重大事故隐患的标准。第十条和第十一条规定了因施工可能造成损害的毗邻建筑物等未防护、异常工程处置不到位应当判定为重大事故隐患的标准。第十二条作为补充兜底条款规定了其他应当判定为重大事故隐患的标准。第十三条和第十四条规定了铁路站房工程和特种设备重大事故隐患判定标准参照有关规定。第十五条规定了文件施行日期和原文件废止规定。