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国家铁路局关于发布《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》的通知
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现将《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》（以下简称《判定标准》）印发给你们，请遵照执行。
铁路建设工程各参建单位要严格落实重大事故隐患排查治理主体责任，组织系统内认真学习、准确理解《判定标准》，对照《判定标准》对在建项目开展全面排查、准确判定、主动报告、 彻底治理各类重大事故隐患，守牢安全生产底线。铁路工程监管部门要积极做好《判定标准》的宣贯解读，将其作为重要执法依据和监督检查重点，加大执法检查力度，督促各参建单位深入排查、有效治理重大事故隐患，依法严肃查处不执行《判定标准》 等行为，切实保障铁路建设工程安全优质建设。
国家铁路局
2026年4月14日
铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准
第一条 为了科学判定铁路建设工程生产安全重大事故隐患，持续完善铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排查治理机制，有效防范和遏制重特大事故发生，推进铁路建设高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本标准。
第二条 本标准适用于判定新建、改扩建铁路建设工程生产安全重大事故隐患。
第三条 本标准所称重大事故隐患，是指在铁路建设工程施工过程中，危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。
第四条 施工安全管理中有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：
（一）专业分包单位无相应资质或未取得安全生产许可证开展施工活动。
?。ǘ┦┕さノ坏闹饕涸鹑?、项目负责人、专职安全生产管理人员无有效铁路工程施工安全生产考核合格证书从事相关工作。
?。ㄈ┦┕ぁ⒓嗬?、勘察设计单位项目主要负责人连续超过30日不在岗或未实质开展工作。
?。ㄋ模┪Ｏ招越洗蟮姆植糠窒罟こ涛窗垂娑ū嘀啤⑸蠛撕蜕蟛樽ㄏ钍┕し桨?，或未按规定组织专家论证评审，或施工方案重大变更未重新履行审批程序，即开始施工；危险性较大的分部分项工程未按规定组织实施安全技术交底。
?。ㄎ澹┍啤?0千牛以上的吊装、有限空间作业、隧道内动火等危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理或未按要求履行作业审批手续。
?。┨刂肿饕等嗽蔽匆婪ㄈ〉米矢裰な?，已投入使用的特种设备未在规定时限内取得登记证书。
（七）可能存在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、崩塌、落石等灾害的复杂地形地质条件下，项目办公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公区、生活区未与易燃易爆物品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体等高耸设备倾覆范围内，且未采取有效的防护措施。
?。ò耍┏∏谑┕こ盗疚窗垂娑ǘㄆ诩煅椤⒊卦耸?；使用报废客车或其他严禁载人车辆载人。
?。ň牛┫麓┗蛏峡缣废呗贰⒏咚俟?、一级公路、城市道路时，未按规定取得有关部门同意或未与产权管理单位签订安全协议，即开始施工；施工过程中，未在批准的路段和时间范围内施工或未落实安全防护措施。
第五条 隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：
?。ㄒ唬┒纯诟叨副哐銎挛窗瓷杓埔罂诤图庸谭阑?，未按要求监测边仰坡变形，变形超出规定值时未及时采取有效措施处置。
?。ǘ┪窗垂娑钩暗刂试けɑ蛭а壹嗫亓坎?；超前地质预报结论与设计不符或监控量测数据异常变化时，未及时采取有效措施处置。
（三）未按设计要求施作超前支护；擅自改变开挖工法；初期支护未及时封闭成环；仰拱开挖循环进尺超过规定值，仰拱结构发生严重开裂变形且未采取有效措施；安全步距超出规定值；隧道作业面未按规定配备有效警报、通信装置；未按规定设置通风设施；未按规定及时处理拱架背后脱空、二衬拱顶脱空问题。
?。ㄋ模┳瓯ㄊ┕の薇粕杓苹蛭窗幢粕杓谱饕担晃尥骋坏谋菩藕藕捅浦富?，起爆前未进行全面清场确认；爆破后未进行检查确认，或未排险立即施工。
?。ㄎ澹┓雌滤淼?、斜井等辅助坑道抽排水能力小于设计涌水量，无备用抽排水设备及应急电源。
?。└咄咚顾淼阑蛲咚雇怀鏊淼牢窗瓷杓苹蚍桨附薪颐悍劳?；瓦斯等有毒有害气体隧道施工未按规定安装有毒有害气体监测、检测报警装置，监测、检测报警后仍违规作业；瓦斯隧道施工未按规定使用防爆型电气设备和防爆型作业机械。
?。ㄆ撸┭胰芗案凰⑵扑槲а仪问┕?，开挖前未按设计完成泄压或预加固措施。
?。ò耍┏鱿滞荒?、涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝且有不断增大趋势，未及时采取撤离人员等有效措施。
（九）隧道发生影响工程质量和施工安全的地质灾害后，设计单位未采取针对性加强设计措施。
?。ㄊ┪窗垂娑ㄅ浔冈ぞ疤由仍扔鄙枋?，未按规定有针对性开展隧道坍塌、涌水突泥、洞内火灾等应急救援演练。
?。ㄊ唬┎捎盟淼谰蚪═unnnel Boring Machine,简称TBM）施工的隧道在穿越不良地质段落时，未按设计要求采取有效防护措施盲目掘进。
?。ㄊ┛笊椒ㄋ淼浪蚩谑?，工作面相距小于5倍洞径，未建立统一指挥体系；工作面距离小于3倍洞径，未采取一端掘进另一端停止作业、撤走人员，并设置警示标志等措施。
?。ㄊ┒芄故┕ざ芪裁芊馐悦跋兆饕?；盾构施工未按规定带压开仓检查换刀。
（十四）内燃机车、自轮式运转设备、柴油发电设备在隧道内作业未安装一氧化碳等有毒有害气体监测报警装置；长大斜井内未按要求设置防溜车装置、防撞措施；有轨运输机车未配置紧急制动装置；拖挂车辆牵引部分摘除后停放时未采取有效防溜措施。
第六条 桥涵工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：
?。ㄒ唬┧献饕灯教ā⑽а?、沉井等未经有资质的单位进行专项设计，未按设计施工和监测，或施工期实际水位高于设计最高水位未采取有效措施；围堰或沉井出现漏水、翻砂涌水或结构变形超过设计变形控制值未及时采取有效措施；围堰或沉井水头差超过设计值。
?。ǘ┓?、爬（滑）模系统未经验收合格即投入使用，爬模体系未设置防坠保险装置；超过8米（含）高墩施工过程中，模板加固、混凝土浇筑速度、一次浇筑高度不符合专项施工方案要求。
（三）大型临时辅助设施未按规定经有资质的单位进行专项设计，或未按规定经主体结构设计单位复核。
?。ㄋ模┐笮土偈备ㄖ枋┪窗凑帐┕ど杓仆贾浇邪沧?，使用的螺栓、钢绞线、精轧螺纹钢筋、钢材等未经进场检验检测合格即投入使用；单个千斤顶设计张拉力超过1000千牛（含）以上时，张拉作业前未对支承结构承载能力进行确认。
（五）现浇梁支架地基承载力不足，施工支架、移动模架、挂篮等未经预压、试吊等现场试验验证即投入使用或未按拆除方案进行拆除。
?。┘芮呕芰鹤饕滴床扇】煽糠厘抟荽胧┗蛭窗匆蟛扇」探?、锚固等防倾覆措施。
第七条 路基工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：
（一）路堑开挖施工，高边坡坡体出现开裂、沉降、位移超限，未及时采取措施处置。
（二）对滑坡等不良地质发育区、深路堑等路基支挡及边坡防护工程，未按设计要求施作。
（三）未按要求对高边坡及滑坡变形开展监测或监测频次不满足要求。
第八条 基坑工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：
（一）地质条件、周围环境和地下管线复杂基坑或开挖深度超过5m（含）基坑，在土方开挖、支护、降水施工中未严格按照批准的专项方案组织实施，或者未进行基坑监测或监测频次不满足要求。
?。ǘ┲Щそ峁够蛑鼙呓ǎü梗┲锉湫沃党杓票湫慰刂浦?，未及时采取措施处置。
（三）基坑周边堆载超过设计允许值。
第九条 轨道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：
?。ㄒ唬┳月衷俗璞傅闹贫爸霉ぷ鞑徽；蛭窗凑找笊柚梅懒镆荽胧?。
（二）工程运输机车车辆不按调度命令行车、超速行车，工程线施工过程不按审批计划作业，或未按规定进行安全防护。
第十条 对因施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等，未采取专项防护措施，应当判定为重大事故隐患。
第十一条 异常工况安全处置达到停工撤人条件时，未及时撤离人员或未经建设单位批准同意即恢复施工的，应当判定为重大事故隐患。
第十二条 铁路房屋建筑工程、起重吊装作业的生产安全重大事故隐患判定标准执行《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》有关规定。
第十三条 涉及特种设备、民用爆破、消防（火灾）、铁路营业线施工等方面的重大事故隐患判定标准，国务院相关部门另有规定的，适用其规定。
第十四条 使用国家或行业明令淘汰的工艺、设备和材料，不满足要求采用限制工艺、设备，或其他严重违反铁路建设工程安全生产法律法规、规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险，应当判定为重大事故隐患。
第十五条 本标准自2026年6月1日起施行。原《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》（国铁工程监规〔2023〕25号）同步废止。
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